14 de Julio de 2009

La ley que pide la Presidenta fue derogada por el Congreso hace dos años y medio

Con contadas excepciones, oficialismo y oposición dejaron sin efecto en 2006 la norma que imponía internas abiertas y simultáneas para elegir candidatos electorales; hoy el Gobierno busca reimpulsarla 

"Dejar en manos únicamente de los partidos la designación de sus candidatos no es suficiente garantía de estabilidad democrática y de fortaleza de los partidos". No es la frase de un politólogo ni de un analista político. La pronunció la presidenta Cristina Kirchner, hoy, en el discurso que dio en Tucumán por el 9 de Julio.

En nuestro país, desde el regreso de la democracia, las internas abiertas tienen una historia de idas y venidas.

La última noticia sobre las internas fue el miércoles 6 de diciembre de 2006, cuando el Senado, sobre tablas y sin debate, aprobó la derogación de la ley que obligaba a los partidos políticos a realizar internas abiertas y simultáneas para elegir candidatos electorales en todo el país.

El proyecto, que ya había sido tratado en la Cámara de Diputados a mediados de noviembre, fue ingresado al final de una extensa jornada (en la que también se aprobó el proyecto de la ley nacional de educación). Respondía a una iniciativa del entonces diputado Jorge Landau, hoy apoderado del PJ.

El expediente fue tratado sin debate y sin que pasara por la comisión de Asuntos Constitucionales. Fue convertido en ley por 39 votos en favor, dos en contra (el salteño renovador Ricardo Gómez Diez y el socialista Rubén Giustiniani), y la abstención de Liliana Negre de Alonso.

Miguel Angel Pichetto, jefe de bancada de los senadores justicialistas, fue el único orador durante el tratamiento del proyecto. "Esa ley nunca estuvo en vigencia, nunca se cumplió. Ahora le estamos devolviendo al partido político el patrimonio de la decisión sobre las candidaturas y para que fijen los mecanismos que, además, son democráticos", sostuvo.

La ley de internas abiertas había sido sancionada en junio de 2002, en medio del reclamo social de renovar la dirigencia y de ampliar la participación ciudadana y de una consigna repetida hasta el hartazgo: "Que se vayan todos".

Resistida por los grandes partidos políticos, la aplicación de la norma fue suspendida por ley en 2003; para permitir que el peronismo pudiera participar de las elecciones presidenciales de ese año con tres candidatos: Néstor Kirchner, Carlos Menem y Adolfo Rodríguez Saá.

Sin embargo, la norma mantenía su vigencia; y el oficialismo decidió impulsar su derogación definitiva, con el apoyo de la oposición.

La ley. La ley de elecciones internas abiertas y simultáneas obligaba a los partidos a convocar a ciudadanos independientes a participar de la elección de sus candidatos a cargos electivos. Su sanción fue considerada como un avance en materia electoral, aunque en su debut, en 2003, fue suspendida y, en 2005, sólo el radicalismo la instrumentó. Además, el nivel de participación ciudadana fue bajísimo: sólo el 3 por ciento del padrón fue a votar.

Originalmente, las internas abiertas estaban contempladas en el artículo 29 de la ley 23 298, (ley orgánica de los partidos políticos); sancionada el 30 de septiembre de 1985.

Sin embargo, esa ley, entre 1987 y 2007, fue modificada por otras 35 normas. En 2002, al calor de la protesta social y del "Que se vayan todos", el decreto 1397/2002 del Poder Ejecutivo fijó las pautas para regir las elecciones internas abiertas y simultáneas de los partidos políticos o alianzas electorales nacionales para la elección presidencial y de renovación legislativa.

Tres años más tarde, el decreto 292/2005 derogó el 1397/2002 y reglamentó el sistema de elecciones internas abiertas para la selección de candidatos a ocupar cargos electivos a nivel nacional.

En 2006, Jorge Landau, con la venia de la Casa Rosada, presentó en Diputados la iniciativa de suspensión de la ley 25 611 (modificatoria de la ley 23298, ley orgánica de los partidos políticos). La derogación fue votada por la mayoría de las fuerzas políticas, con la oposición de Francisco Delich, Norma Morandini y Cristian Ritondo, quien había impulsado la norma cuando fue viceministro del Interior, en 2002.

En diciembre de 2006, el Senado aprobó la derogación. Así, los partidos políticos ya no estaban obligados a hacer internas abiertas y simultáneas para elegir sus candidatos.

Dos años y medio después. Hoy, la Presidenta convocó "a todos los sectores al diálogo" y llamó a efectuar una profunda reforma política. "Tenemos que darnos una reforma democrática en serio, adentro de los partidos, para que la sociedad pueda decidir y hacerse cargo de las decisiones que toma". Diario La Nación.
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La dedocracia

La frustrada historia de las internas abiertas y simultáneas en la Argentina demuestra que, aunque hacia afuera los partidos elogian sus bondades, puertas adentro se impuso en el pasado la inercia de definir candidatos a dedo o a través de acuerdos entre dirigentes.

De hecho, cuando el Senado terminó por darles de baja en 2006, el voto que marcó su anulación unió a kirchneristas, radicales y fuerzas provinciales, tras apenas tres minutos de debate. La entonces senadora Cristina Fernández se ausentó de la sesión y dejó que el jefe de la bancada, Miguel Ángel Pichetto, defendiera la derogación. Crítica de la Argentina.